6月16日，山东省滕州市洪绪镇新敬老院建设工程已经开工。该镇人大副主席杜厚林在接受采访时说，如果不是市镇人大联合视察，仅靠镇人大的督促，镇政府不可能这么快建设这样高标准的敬老院。

在滕州市，由于上下级人大只是指导关系，而不是领导关系，形成长期以来市镇人大工作各自相对独立、联系交流不多的现象。一些镇街人大在履行工作职能方面，大都按照党委安排，把主要时间和精力投入到镇街中心工作上，有的镇街人大一年仅开展一、二次视察活动，很多代表除参加一年一次的人代会外，很少有机会监督政府工作，向政府建言献策，成了“挂名代表”，导致基层人大监督工作职能缺位，代表作用得不到有效发挥。

今年2月，滕州市人大常委会主任刘全君对镇街人大工作缺位滞后问题谈了他的看法，镇街人大工作非常重要，特别是在直接监督、发挥代表作用等方面，是各级人大所不能替代的。由于目前镇街人大工作功能不够齐全，重视程度不高，迫切需要上级人大的关心、帮助和支持。刘全君就创新镇街人大工作提出了市镇联动、以市带镇、上下交流、共同推进的新思路。

3月26日至28日，滕州市人大常委会组织民政工作视察，一改过去常委会组成人员用半天时间，查看现场后听取部门负责人汇报的传统视察方法，与镇街人大一起，吸收21个镇街人大主席、主任和部分人大代表参加，组成7个视察小组，分别由常委会主任、副主任带队，利用三天时间，到全市21个镇街进行全面视察。通过市镇人大联合视察，发现农村五保老人住的敬老院，大部分建于上世纪7、80年代，房屋简陋，面积狭小，设施陈旧，已不能满足老人现代生活需求。镇街人大对这些问题虽向政府提出多次，但因资金缺乏等困难，迟迟没有得到解决。这次市镇人大联合视察有效破解了这一难题。市人大常委会要求市镇政府联合出资，加快农村敬老院建设步伐。目前，市镇两级已筹措资金3000万元，在10处镇街建设新的敬老院，计划年底前全部竣工，使每个镇街都有一处标准高、功能全的中心敬老院。

5月21日至23日，滕州市人大常委会与镇街人大联合开展了卫生事业、计划生育视察活动。西岗镇反映，农村卫生院设施陈旧，技术水平低，形成了“小病不出村，大病到市县，镇街卫生院靠边站”的病人流动不合理现象，门诊量的减少，直接影响了职工工资的及时发放，制约了农村卫生事业的健康发展。视察组向政府提出了针对性较强的意见建议，要求落实卫生经费保障措施，重点向农村卫生事业倾斜，大力改善医疗条件，增强综合技术服务功能。滕州市及各镇街政府高度重视人大建议，采取多种举措加大资金投入力度，着力解决群众看病难、看病贵问题，在推进农村新型合作医疗、加快卫生院改建、新建步伐方面取得了实质性进展。该市市镇两级计划投资660万元，在9月底前完成10处卫生院规范化建设任务。合作医疗达到新水平，全市参合率突破90％，成为全省先进单位。

                             (申长军)