――滕州市人大常委会创新闭会期间代表工作纪实

山东省滕州市人大常委会改革创新闭会期间代表工作，积极搭建新的履职平台，让代表拥有了更多的履职时间和空间，有力促进了代表作用的进一步发挥。

关注民生，一年两次集中提出意见建议

过去，滕州市人大代表向“一府两院”建言，主要靠每年一次的人代会提出议案、建议和意见。由于闭会期间建言渠道少，群众的一些意见不能及时反映上去，直接影响了代表作用的发挥。针对存在的问题，该市人大常委会积极创新工作思路，改革代表建言方法，决定由一年一次代表集中建言为一年两次集中建言，于每年的8月，组织代表集中调研，收集选民意见，逐条进行分析研究，形成意见建议。在些基础上，市人大组织常委会组成人员和委室负责人，由主任、副主任带队，分成7个组，到全市21个镇街和市直机关的23个代表小组，集中联系代表。活动中，每位代表将自己收集到的意见、建议形成书面材料，原原本本地拿到会上，人人发言，说明事实，讲清原因，提出办法。级索镇代表小组李本庆说，这种建言方法，比在人代会上好多了，讲的内容也实在了，人代会上讲成绩多，说问题少，领导讲话多，代表说话少。现在是老百姓说什么，我们反映什么，一个目的是为了解决群众的实际困难和问题。

滕州市人大常委会对代表提出的意见、建议，统一汇总，改变过去综合分类、修饰文字的做法，采取原汁原味的方式，转送市政府落实办理。市长对代表建议高度重视，亲自批示，对重点建议，专门召开市长办公会议，研究落实解决措施，并规定必须在年底前办理完毕，让代表满意。2006年，该市环保部门对王其金等代表提出的加大污染企业治理力度的建议，立即办理，顶住说情风，坚决关停了污染严重的香料厂，改善了当地群众的生活环境。2006年8月的集中建言活动，代表提出意见、建议268条，比年初人代会上的135条多出一倍，这些建议大都得到了落实。

监督官员，一年两次审议政府工作报告

在我国，各级人大代表对政府工作报告都是一年审议一次，而滕州市人大却在7月份又增加了一次。一年两次审议政府工作报告，这源于代表关注的一项民心工程。2003年初，该市市长在政府工作报告中向全市人民承诺，年内对50年代建设的火车站客房进行拆除重建。时间到了下半年，却迟迟不见开工。市民和人大代表要求市政府说明原因，政府有关部门答复火车站改造工程已与济南铁路局达成建设意向，完成初步设计，正在做工程造价测算。对这样的解释，市民和代表感到不满意，年初承诺的工程，拖了七、八个月不开工，不论什么原因都说不过去。该市人大常委会根据代表建议和群众反映，将这一情况直接向市长进行了反馈。市政府组织专门班子，抓紧盯死，加大资金争跑力度，使项目在12月开工建设。这件事给了滕州市人大常委会新的启示，怎样随时监督政府工作，仅靠常委会的力量远远不够，必须发挥全体代表在闭会期间的作用，必须搭建新的代表履职平台。

滕州市人大常委会在深入调研后，提出了一年两次审议政府工作报告的新思路。于每年的七月份组织代表集中对年初政府工作报告提出的经济社会发展目标、重点项目建设和民心工程等完成情况进行半年审议。审议方式不再统一召开全市性的人代会，而是将市政府提交的半年工作报告分发到422名市级人大代表手中，让代表细致阅读后，逐项对政府工作进行调研，然后由各镇街和市直部门代表小组召集，让每位代表对照年初人代会上政府工作报告内容一一进行审议，解决有些政府工作因种种原因赶不上时间进度的问题，做到早发现问题，早采取措施，早解决难题，确保政府承诺按时兑现。七月份审议活动时，该市人大常委会组成人员和市长、副市长分别到相关代表小组听取审议意见和建议，面对面回答代表提出的问题和询问，并说明原因。2004年，该市政府对赵汝存等代表提出的全市32处中小学校危房改造工程，只开工12处，家长、学生担心不能按时完工，要求抓紧全部开工建设的建议，多方筹集资金，加快工程进度，确保了这一民心工程的如期竣工。

推进工作，一年两次参加视察和调研

3月26日至28日，滕州市人大常委会组织部分人大代表对全市农村敬老院建设进行了集中视察，发现21个镇街有一半以上的敬老院建于80年代初期，房屋低矮，面积狭小，设施陈旧，已不能适应农村五保老人的现代生活要求。代表们建议市政府加大投资力度，将陈旧敬老院进行改建或新建。市政府高度重视，在有限的资金中挤出3000万元，完成10处镇街敬老院的改扩建和新建任务，今年年底前将全部竣工。

2006年3、4月份，滕州市人大常委会组织近百名人大代表对城乡中小学布局和设施建设情况进行了大规模调研，发现城区中小学班额过大、学生上课拥挤，农村学校生源不足，教学效益不高的问题，向市委、市政府提出了针对性较强、符合教育发展实际的调研报告。枣庄市委常委、滕州市委书记王忠林在调研报告上批示，研究措施，切实抓好人大意见的落实。市政府把建校资金纳入财政预算，加大投入，计划3年内新建12处中小学校。调整农村学校布局，撤并一批学校，建设标准化学校。

滕州市人大常委会近几年开展的一年两次代表视察调研活动，有力推进了政府工作的开展，改变了过去人代会召开前一年一次视察调研的惯例。从内容上看也有了创新，人代会前进行的视察调研，大都局限在展示政府取得的成绩上，组织形式有大呼隆现象，看好的多，看问题少。现在，滕州市按照每年组织的十几次视察调研活动，分期分批组织代表参加，让代表就某一项工作展开深入细致的视察和调研，提出的问题和建议切实可行，使政府一年内每一阶段的工作都有代表进行监督，解决了常委会监督面窄、监督力量不够的问题，发挥了代表闭会期间的作用。

                                (申长军)