胡锦涛总书记提出的“科学执政，民主执政，依法执政”。尤其在民主执政和依法执政方面，人大占据了十分重要的位置。笔者认为，作为权力机关的人大及其常委会，既有为党服务的义务，又有替人民当家作主的责任，既要把坚持党的领导，严格依法办事，充分发扬民主集于一身，又要敢于和善于替百姓说话办事，实现最广大人民群众根本利益。因此，作为人大及其常委会一定要增强为民执政的自觉性和责任感。

近年来，基层人大在监督工作实践中作了一些有益的尝试。比如，枣庄市市中区依照地方组织法和代表法的规定，把代表监督工作进行了深化、细化。该区的人大代表可以随时约见区政府、“两院”官员。可以随时随地当面向政府“两院”负责人反映和要求解决社会热点难点问题。市中区成功地组织人大代表约见了区公安分局局长，解决了小区安全，学校周边治安环境。在社会上引起一定反响。但是在具体监督工作的实践中，笔者认为，区县级人大监督还有几个问题亟待解决。我个人认为，在这些问题上，我们首先要破除“患得患失”思想，树立不履职，就是失职、渎职的理念；其次要破除不懂效果的虚无缥缈的工作法，树立“规规矩矩走程序，扎扎实实抓监督，明明白白要效果”的理念。那些不切实际，不得要领，不问病效，只作表面文章的形式主义，都应该先从人大自身去克服。树立“到位、有为、有位、有威”的理念。力戒只求过得去，不求过得硬，花拳绣腿式的工作方法。杜绝靠虚功作秀彰显成绩，在工作中力求做到：“审议细化、视察深化、监督硬化”。   

笔者认为，作好人大工作最起码的是要提高三个本领：

一提高把党的主张依法转化为国家意志的本领。人民代表大会制度是党领导、支持和保证人民当家作主的国家制度。党通过人民代表大会领导人民执掌国家权力，以此保证国家制定的法律体现人民的共同意志、维护人民的根本利益。党中央提出贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，必须通过国家政权的形式贯彻到国家事务的管理之中。这就要求我们，务必提高把党的主张通过法定程序转化为国家意志的本领。比如，生态区建设是我们区委根据市、省和中央要求，保护地球资源，改善人们的生态环境，建设生态型家园的一大举措。作为我们基层人大常委会通过调查研究，整合法律资源，分别就大气污染整治，水污染治理，以及生态环境的自然情况认真研究分析，适时作出关于生态区建设的决议，监督政府实施。这就使党的主张变成政府行为，变为人民意志。这一转化，不是简单的照抄照搬、单纯复制，而是做到准确、有效、合乎法定程序的转化。

    二是提高围绕大局谋化人大工作的本领。人大只有紧紧围绕社会主义现代化建设的大局，围绕科学发展和社会和谐这一主旨，才能卓有成效地开展工作。近年来，我们围绕大局谋划人大工作，着力增强地方人大监督的实效性，在选择监督议题上做了一些工作。比如，围绕经济发展的环境，在依法治理方面，我们大胆提出，“治理经济发展环境，要在更深层次上理解依法治理的内涵。依法治区不单单是指依法治‘民’，而且更重要的是要依法治‘官’，依法治‘权’”这样一个议题。面对一些执法部门在优化经济环境方面，政策出台的多，落实的少；承诺得多，兑现的少；话说得多，事办得少。甚至有个别执法部门把主要精力集中到收费上，有的只收费，不服务，一些民营企业主对此反映强烈。为了维护经济发展环境，为纳税人提供发展的空间，区人大常委会围绕健全民主法制、构建和谐社会这个主题，下决心整治发展的大环境。有效地开展了对公、检、法、工商、税务等17个执法部门的民主测评活动。82名代表和民营企业主参加评议，当场评议，当场打分，当场公布评议结果，在社会上产生了一定的震动。               

三是提高代表人民根本利益和协调群众具体利益的本领。随着社会主义市场经济的深入发展，社会利益关系日益复杂，群众的利益要求日趋强烈，各方面的利益差别有所扩大。这既反映了社会的进步和活力，也对国家权力机关代表和协调人民群众利益的观念、机制和能力提出了新的要求。人大常委会一要倾听社会各群体的利益诉求，特别关注弱势群体的利益要求，努力解决好发生在老百姓身边的，群众想办而又办不成的社会热点难点问题。这两年，市人大着实抓的几个社会热点、难点问题，在基层反映很好。比如，治理水泥粉尘污染，整治开山采石，加强植树造林的管护，低保和农村五保供养等几个实实在在的，看得见，摸得着的事，都在社会上产生了积极影响。可以说是亮点纷呈，深得民心，深受欢迎。二要按照监督法的规定，替人民管好政府的钱袋子。细化财产预决算的审议。从目前情况看，我们基层人大对区财政预决算的监督还都是粗线条的、肤浅的，大而化之的。纳税人的钱从少到几元，几十元，聚集起来的亿元，数亿元的地方财政，钱都花到什么地方了。在财政预算报告中我们常常可以发现仅“其他支出”这项就有几千万元。“其他”究竟是什么?我们不知道。再就是对于一些较大的支出项目往往是“先斩后奏”，有的是“只斩不奏”。需要调整财政预算，拿到人大开个会，举举手，拍拍手，握握手。至于审议，大都是一审了之，一议过之。随着监督法的实施，这种司空见惯，见惯不怪的现象，实在不能再继续下去了。因此，管好人民群众的钱袋子，人大责无旁贷。三要维护广大选民的民主权利，集中精力搞好县乡两级换届选举工作。目前，面临县乡换届，我们要认真学习江泽民法制理念，以“三个代表”重要思想为指导，抓住换届的有利时机，加强民主法制宣传教育，努力营造清风气正的换届环境，维护广大选民的民主权利，严格依法办事，确保在换届过程中人心不散，秩序不乱，工作不断，换届选举，按部就班，圆圆满满。在本届人大常委会任期的最后一年，以实际行动落实“三个代表”重要思想，为人民群众办点实实在在的事情，真正让基层人大常委会在社会上有为，有位，有威。

《监督法》的出台给我们人大工作注入了新的生机和活力。这部法律的实施，使人大工作，循有法律，学有理论，干有方向，奔有目标。我们深信明天人大的工作将是一片云蒸霞蔚的崭新局面。

（徐明富）