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枣庄市人民代表大会常务委员会关于市级预算审查监督的规定
发布日期:2010-07-13 浏览次数: 字号:[ ]
  (2003年10月30日枣庄市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过,根据2008年3月28日枣庄市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈枣庄市市级预算审查监督的规定〉的决定》第一次修正)

  第一章  总 则

  第一条 为加强预算的审查监督,规范预算行为,发挥预算在发展国民经济,促进社会进步,改善人民生活中的作用,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》、《山东省省级预算审查监督条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)根据市人民代表大会批准的预算,监督市级预算的执行;审查、批准市级预算的调整方案;审查、批准市级决算;撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。  市人民代表大会财政经济委员会(以下简称市人大财经委员会)负责对市级预算初步方案、草案、市级预算调整方案、草案、市级决算草案进行初步审查,协助市人大常委会监督预算的执行,办理预算审批监督方面的其他具体工作。

  第三条 市人民政府(以下简称市政府)负责编制市级预算、决算草案;向市人民代表大会作关于预算草案和预算执行情况的报告;向市人大常委会报告市级预算调整方案、决算及预算的执行情况,提出对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

  市财政部门负责监督检查市级各预算部门、单位及其所属各单位预算的执行,做到从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理。

  预算收入征收部门必须依照法律、法规的规定,及时、足额征收应征的预算收入。

  市审计部门负责对市级预算执行情况和市级各预算部门、单位的预算执行、决算的审计监督。

  第四条 对预算的审查监督,遵循真实、合法、效益和具有预测性的原则。  第五条 市政府应当贯彻执行市人民代表大会关于预算的决议,并组织预算的执行。

  市人民代表大会批准的市级预算,非经法定程序,不得改变。

  第六条 市政府应当根据社会主义市场经济发展的要求,建立公共财政体制框架。按照先有预算、后有支出,严格按预算支出的原则,细化预算和实行部门预算;合理确定公共支出范围,调整收入分配关系,增强社会保障能力;健全、完善转移支付制度,强化财政的宏观调控功能,促进全市资源的优化配置和区(市)经济的协调发展。

  第七条 任何组织和个人对违反预算法律、法规和市人民代表大会及其常委会决议、决定的行为,有权向市人民代表大会及其常委会或者市审计、监察部门以及司法部门检举、揭发和控告。检举、揭发和控告行为受法律保护。

  第二章  预算的编制和审查

  第八条 市级预算收入的编制应当建立在对国民经济和社会发展科学预测的基础上;预算支出的编制应当坚持量入为出、足额编制、公开透明、收支平衡的原则。

  第九条 市级各预算部门、单位应当按照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定,在市政府规定的时间内完成本部门、单位的预算草案编制工作。市级预算初步方案应当在财政年度开始后一个月内全部编制完毕。

  第十条 市财政部门在市级预算编制过程中,应当及时向市人大财经委员会通报有关情况。在市人民代表大会举行会议一个月前,将上年度预算执行情况和本年度市级预算的初步方案提交市人大财经委员会,并提供下列材料:

  (一)预算编制依据及有关说明;

  (二)科目列到类、重要的列到款的预算收支总表和市级政府基金预算表。其中,对个别重要的或者社会普遍关注的预算收支,应当延列到项;

  (三)农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障支出表;

  (四)预算外资金收支表;

  (五)市级各预算部门、单位的预算收支表;

  (六)初步审查所需要的其他材料以及有关说明。

  第十一条 市人大财经委员会应当会同市人民代表大会有关专门委员会对市级预算的初步方案进行审查。审查的主要内容是:

  (一)预算安排是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策,是否符合本市经济和社会发展的实际情况;

  (二)预算内容是否真实、完整,应纳入预算的收入是否全部纳入预算;

  (三)预算安排是否坚持量入为出、收支平衡的原则;

  (四)预算支出是否保证了政府公共支出合理需要,农业、教育、科技支出是否达到了法定增长比例,文化、卫生、社会保障支出是否落实;

  (五)预备费是否按法定比例设置;

  (六)为实现预算拟采取的措施是否积极可行;

  (七)其他重要事项。

  市人大财经委员会在初步审查过程中,市财政部门主要负责人及其他有关部门负责人应当到会说明情况,回答询问;可以组织对有关问题进行专题调查。

  第十二条 市财政部门在市人大财经委员会对预算初步方案进行审查后十日内,将修改的情况向市人大财经委员会反馈,并提交预算草案。

  市人大财经委员会在市人民代表大会举行会议十日前,向市人大常委会主任会议提交初步审查结果的报告。

  第十三条 市人民代表大会举行会议期间,市人大财经委员会(大会预算审查委员会)根据各代表团和有关专门委员会的审议意见,对市政府向大会提交的预算草案及上年度预算执行情况的报告进行审查,向大会主席团提交审查结果报告和相应的决议草案,经主席团审议通过后,印发出席会议的代表。决议草案提请大会全体会议表决。

  第十四条 市财政部门应当在市人民代表大会批准预算之日起三十日内,批复市级各预算部门、单位预算。市级各预算部门、单位应当在市财政部门批复本部门、单位预算之日起十五日内,批复所属各单位预算。

  第三章  预算执行的监督

  第十五条 市人大常委会对市级预算执行情况监督的主要内容是:

  (一)贯彻落实市人民代表大会关于预算决议的情况;

  (二)组织预算收入情况;

  (三)预算批复和支出拨付情况;

  (四)接受上级专项拨款的安排使用情况;

  (五)对下级财政返还和转移支付情况;

  (六)预备费和上年结转资金使用情况;

  (七)法律、法规有规定的项目和重大建设项目的预算执行情况;

  (八)市级各预算部门、单位的预算收支执行情况;

  (九)预算外资金收支情况;

  (十)市级财政借贷和偿还外债的情况;

  (十一)预算执行中发生的其他重大事项。

  第十六条 市财政、税务等部门应当按月向市人大财经委员会报送预算收支和税收征收进度报表等资料,按季报告预算执行和税收完成情况;其他各有关部门应当及时向市人大财经委员会提交有关经济、金融、统计等综合性统计报表以及有关资料。

  第十七条 市政府应当将下列事项及时报市人大常委会备案:

  (一)市政府制定的关于预算方面的决定、命令等规范性文件;

  (二)市级预算与各区(市)预算有关收入和支出项目的划分、各区(市)向市上解收入、市对下级返还或者体制补助的具体办法;

  (三)上报省的预算收支总表和批复的市级一级预算部门、单位的预算收支表;

  (四)市对下级转移支付表;

  (五)市人大常委会认为 应当报备案的其他事项。

  第十八条 市人大常委会每年六月至九月期间听取和审议市政府关于上一阶段预算执行情况的报告。市政府应当按照本规定第十五条规定的内容报告预算执行情况。

  第十九条 市政府对市级预算中重要的或者社会普遍关注的专项资金的收支和管理使用情况,应当每年至少向市人大常委会报告一次。必要时由市人大常委会审议,并可以作出相应的决议、决定。

  第二十条 在市级预算执行中,需要动用超预算收入追加支出时,市政府应当编制超预算收入支出方案,送市人大财经委员会初步审查,并由市人大财经委员会向市人大常委会主任会议提交初审情况的报告。

  市政府在决算报告中应当向市人大常委会报告超预算收入的使用情况。

  第二十一条 市级预算因特殊情况必须调整时,市政府应当编制预算调整方案草案,并及时提交市人大常委会审查批准。

  市财政部门应当在市人大常委会举行会议审查和批准的一个月前,将预算调整方案草案提交市人大财经委员会进行初步审查,并在初步审查后七日内将修改的情况向市人大财经委员会反馈。

  市人大财经委员会应当向市人大常委会提交审查报告。

  第二十二条 有下列情形之一的属于本规定所称的预算调整:

  (一)年度预算收入计划的调整;

  (二)年度支出计划的调整;

  (三)新增重大建设项目支出的;

  (四)农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障支出预算以及市人民代表大会批准预算决议中提出确保的其它支出预算需要调减的;

  (五)增加预备费。

  第二十三条 市级预算支出应当严格按照预算科目执行。除本规定有规定或者国家重大政策有调整之外,不同预算科目之间的资金总额因特殊情况需要调整使用的,市政府应当报市人大常委会备案。

  第二十四条 市人大常委会或者市人大财经委员会对预算执行情况进行视察、执法检查、专题调查时,市政府及有关预算部门、单位应当如实反映情况和提供必要的材料。

  第二十五条 市人大常委会认为必要时,可以要求市政府责成审计部门就预算执行中的突出问题进行专项审计。审计结果应当向市人大常委会报告。必要时,市人大常委会可以对审计结果作出相应的决议、决定。

  第二十六条 市审计部门在制定年度预算执行审计计划时,应当及时向市人大财经委员会通报有关情况;审计计划制定后应当报送市人大财经委员会备案。

  第二十七条 市人民代表大会代表和市人大常委会组成人员依照法定程序,对预算、预算执行、预算变更和决算中的有关问题提出质询案,市政府或者有关部门必须认真研究处理并及时给予答复。

  第四章  决算的审查和批准

  第二十八条 市级决算由市政府在下一年的六月至九月期间提请市人大常委会审查、批准。决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制,并按预算数、调整或者变更数以及实际执行数分别列出。

  市级和市级各预算部门、单位预算的主要项目,如果有决算数与预算数目相差较大的,应当在决算草案报告中作出说明。

  第二十九条 市财政部门应当在市人大常委会举行会议审查批准的二十日前,向市人大财经委员会提交市级决算草案和完整的决算报表,由市人大财经委员会结合审计工作报告和有关检查、专题调查等情况,进行初步审查。

  初步审查的主要内容:

  (一)预算收支平衡情况;

  (二)重点支出的安排和资金到位情况;

  (三)预算超收收入的安排和使用情况;

  (四)部门预算制度建立和执行情况;

  (五)向下级财政转移支付情况;

  (六)上级财政补助资金的安排和使用情况;

  (七)市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。

  市人大财经委员会应当向市人大常委会提交审查结果的报告。

  第三十条 市人大常委会举行会议听取和审议市政府提交的市级决算草案报告,并结合市人大财经委员会的审查报告,对决算草案进行审查,作出相应决议。

  在决算审查过程中,市财政部门及其他有关部门负责人应到会听取意见,回答询问。

  第三十一条 市财政部门应当在市级决算批准之日起二十日内,批复市级各预算部门、单位的决算,并报市人大常委会备案。

  第三十二条 市政府应当在市人大常委会举行会议审查批准市级决算的二十日前,责成市审计部门向市人大财经委员会提交对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,并如实提交有关情况和资料。

  审计工作报告应当包括下列内容:

  (一)对预算收支和其他财政收支的审计情况;

  (二)对预算执行和其他财政收支的审计评价;

  (三)预算执行和其他财政收支中存在的问题;

  (四)对审计出的问题拟采取的整改措施。

  市人大财经委员会对市审计部门提交来的报告进行初步审查后,将审查结果报告市人大常委会主任会议。

  第三十三条 市人大常委会审查和批准市级决算时,应当先听取和审议市政府关于市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,必要时可以对审计工作报告作出决议。

  第三十四条 市政府应当根据市人大常委会在审议审计报告中作出的相关决议及提出的建议,制定整改措施,对违法违纪问题,应当依法纠正或者作出处理,并在第四季度向市人大常委会报告纠正情况和对违法违纪问题的处理结果。

  第三十五条 市政府应当把必须纳入预算的预算外资金统一纳入财政预算管理,对暂时不能纳入统一预算的应当全额纳入财政专户,实行收支两条线,按有关法规进行管理,并按预算年度编制预算外资金收支计划和决算。

  市财政部门在向市人大财经委员会提交市级决算草案的同时,应当提交按市级各预算部门、单位分类的市级预算外资金收支表及使用管理情况的报告。

  市政府在向市人大常委会报告财政决算时,应当包括市级预算外资金决算以及使用管理情况。

  第五章  法律责任

  第三十六条 违反本规定有下列行为之一的,由市政府及其有关部门责令纠正;依照有关法律、法规的规定对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员追究行政责任,对有关部门、单位给予处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)不依法如实编报预算草案、决算草案,弄虚作假的;

  (二)不按规定程序、时限和内容报送或提交预算草案、决算草案、预算调整方案草案、审计工作报告,以及相关资料的;

  (三)违反市人民代表大会及其常委会关于预算、决算、预算调整的决议或者决定的;

  (四)未经法定程序擅自调整预算或者擅自挪用预算资金的;

  (五)不依法征收或者上缴预算收入的;

  (六)将应当纳入预算管理的预算外资金不纳入预算管理,或者不按规定管理使用预算外资金的;

  (七)对审计报告提出的突出问题不予纠正的;

  (八)不按规定或者不如实向市人大常委会报告有关情况、报送备案事项的;

  (九)妨碍市人大常委会监督预算执行工作的;

  (十)不及时研究处理并答复市人民代表大会代表或者市人大常委会组成人

  员的质询的;

  (十一)对检举、揭发和控告违反预算法律、法规行为的单位、个人打击报复的。

  法律、法规另有规定的,从其规定。

  第三十七条 市人大常委会对有本规定第三十六条所列行为之一的,可以责令其依法予以纠正;建议追究负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员的行政责任;属于市人大常委会决定任免的人员,造成严重后果的,依法撤销其职务。

  第六章  附 则

  第三十八条 对全市总预算的审查监督,按照《中华人民共和国预算法》的有关规定执行。

  第三十九条 本规定由市人大常委会主任会议负责解释。

  第四十条 本规定自通过之日起施行。

 
 
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